7月10日，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國內(nèi)外成品油價格有多大差距等問題回答記者的提問。稍后本報收到河南財經(jīng)學(xué)院詹啟智副教授署名文章反映“答記者問”中所作解釋存在六大疑問。為了更好地為讀者和社會釋疑解惑，7月13日本報將這些疑問書面?zhèn)髡嬷羾�家發(fā)改委。昨日，發(fā)改委將回復(fù)結(jié)果在發(fā)改委網(wǎng)站上予以發(fā)布，發(fā)改委新聞處負(fù)責(zé)同志告知本報記者，該說明正是針對本報的提問所作，“是發(fā)改委價格司回答的”。

    國內(nèi)外油價差異屬正常

    在這份《國家發(fā)展改革委價格司關(guān)于成品油價格有關(guān)熱點(diǎn)問題的說明》的文稿中，國家發(fā)改委列舉數(shù)據(jù)稱，與美國相比目前我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當(dāng)。以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

    此外，與歐洲大多數(shù)國家相比，我國汽油含稅價格要低得多。7月初我國93號汽油全國平均最高零售價格為每升5.91元（其中含增值稅0.859元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.186元/升），英國、法國、德國、意大利等歐洲主要國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9－14元之間；不含稅價格我國比這些國家略低，我國93號汽油不含稅價格為每升3.87元，上述歐洲主要國家汽油不含稅價格基本上在每升4－4.9元。

    國家發(fā)改委表示，國內(nèi)外價格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購進(jìn)成本不同。美國等最早生產(chǎn)石油的國家已經(jīng)通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進(jìn)價格相對較低，而其他大部分歐洲和亞洲國家作為后來者海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價格要高于美英等國家。

    此外，與其他國家相比，我國成品油稅負(fù)不同。國家發(fā)改委稱，各國加油站掛牌價或媒體報道的汽、柴油零售價格通常都是指含稅價格，由不含稅價格和稅收兩部分構(gòu)成。其中，不含稅價格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，盡管各國煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價格差別不大。因此，稅負(fù)高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素。

    “我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。我國必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。而當(dāng)前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖�！眹�家發(fā)改委表示。

    成本低 油價高是誤解

    針對此前專家質(zhì)疑的國內(nèi)油價生產(chǎn)成本較低而價格過高的問題，國家發(fā)改委表示，石油是高風(fēng)險的行業(yè)，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。

    國家發(fā)改委稱，上世紀(jì)80年代，國際市場油價一度跌破每桶10美元，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。而近兩年石油價格大幅度上漲帶動各國石油公司利潤都有大幅度增加。而我國卻對成品油價格進(jìn)行了調(diào)控，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高。

    數(shù)據(jù)顯示，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，中石油、中石化實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2008年這兩大公司分別實(shí)現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

    國家發(fā)改委還表示，中石油、中石化是國有控股企業(yè)，國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元和701億元。

    此外，為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國家對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，2006－2008年，中石油、中石化兩公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。

    機(jī)制定價和自主調(diào)價是正�，F(xiàn)象

    昨天離上次國家發(fā)改委上調(diào)油價不足半月，可國際油價大跌又預(yù)示著國內(nèi)油價即將下調(diào)，一些民營加油站早已按捺不住。據(jù)一位出租車司機(jī)昨天對記者反映，北京93號汽油在一些加油站已經(jīng)出現(xiàn)6.07元/升的價格。

    針對部分加油站自主調(diào)價，國家發(fā)改委在昨天的答復(fù)中表示，國家按機(jī)制調(diào)整成品油價格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價是市場化改革過程中出現(xiàn)的正�，F(xiàn)象。

    國家發(fā)改委稱，目前國內(nèi)有些地區(qū)市場汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，反映出國內(nèi)成品油價格改革向著市場化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價格形成機(jī)制，將汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實(shí)行最高零售價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。

    不存在“漲快跌慢”的問題

    近日國際油價大跌使很多人感到國家發(fā)改委以22日為一個調(diào)價周期的時間過長�！坝蛢r剛上漲幾天就調(diào)高油價，可現(xiàn)在油價下來了就跟不上了�！焙芏喑鲎廛囁緳C(jī)對記者抱怨，他們同時抱怨的還有油價補(bǔ)貼的滯后性。

    對此國家發(fā)改委解釋說：“社會上流傳的國內(nèi)油價追漲快追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解，事實(shí)上國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價大幅上漲的影響，2003年開始國家對成品油價格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內(nèi)油價漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際市場漲幅�！�

    國家發(fā)改委還稱，2008年國際市場油價一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國內(nèi)油價從來沒有達(dá)到這個高度，去年6月20日國內(nèi)成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)成品油價格實(shí)際上僅相當(dāng)于國際市場原油價格每桶83.5美元。

    今年1月15日國家相應(yīng)下調(diào)了國內(nèi)成品油價格。之后國際市場油價持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油價格，由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達(dá)70%，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過3次上調(diào)后累計漲幅不超過25%。

    國家發(fā)改委表示，目前國內(nèi)油價對應(yīng)的原油價格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國內(nèi)成品油價格實(shí)際對應(yīng)的原油價格已經(jīng)到了每桶80美元左右，與去年同期國內(nèi)油價最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?

    成品油價格機(jī)制符合國情

    國家發(fā)改委表示，我國成品油價格改革是朝著市場化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長遠(yuǎn)看，成品油價格將由市場競爭形成�，F(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進(jìn)行必要的管理。

    2008年12月19日國家出臺并正式實(shí)施了新的成品油價格形成機(jī)制堅(jiān)持市場化的取向，既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。

    根據(jù)新的價格機(jī)制規(guī)定，我國成品油價格實(shí)行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。

    在加工成本和稅金保持基本穩(wěn)定的條件下，國內(nèi)成品油價格隨國際原油價格變化。當(dāng)國際市場原油價格上漲超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應(yīng)提高；當(dāng)國際市場原油價格下降超過4%時，國內(nèi)成品油價格相應(yīng)降低。當(dāng)國際市場原油價格過高、過低或劇烈波動時，國家將采取相關(guān)措施對汽、柴油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

    此外，為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整，機(jī)制參考的國際市場原油價格是連續(xù)22個工作日相關(guān)油種移動平均價格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格不會調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

    國家發(fā)改委表示，理順成品油價格有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，近期國家連續(xù)３次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響，但長遠(yuǎn)來看，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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